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快乐十分资讯网络彩票游戏跟高频彩票游戏的差别

问题彩民管控更加难

严格说来,目前所谓的互联网彩票还不是严格意义上的网络彩票,它只是将传统的彩票放到网络上进行销售而已。一旦开发出专门在网络上销售的彩票游戏,如何管控,防止彩民沉溺于此类游戏,将会形成更复杂的监管问题。比如,网络彩票游戏的返奖比例应该多高?开奖的速度应该多快?

快乐十分资讯网络彩票游戏是否应当与现有的高频彩票游戏直接竞争?网络彩票游戏玩家每天的投注额应当进行限制吗?如果进行限制的话,多高的投注额合适,50元、100元,还是更多?彩民每天玩网络彩票游戏的时间应该进行限制吗?每天玩几个小时是合适的?

目前,众多的彩票发行机构都在研发此类游戏,并在积极公关彩票监管部门要求迅速上市,相信很快就会有此类游戏在中国面世。我们的看法是,监管部门应当慎重对待,科学严密地论证,稳步发展,不可操之过急。

未成年人购彩难监管

关于对未成年人购彩问题,《彩票管理条例》和《互联网彩票销售管理暂行办法》都有明文规定予以制止。在传统投注站营销模式下,这种规定很容易得到贯彻执行。但是,在互联网彩票的销售模式下,网站存在着向未成年人销售彩票的风险。

主要的问题在于:一是现行的手机实名购买和银行借记卡办理的年龄限制是16周岁以上,除非进行身份证信息认证,目前在网络上未成年人实际上是可以购买到彩票的;二是即使在实行严格的身份证信息认证的状况下,未成年人也完全有可能利用父母的身份证信息和用父母的名义为其办理的银行卡和手机卡来注册彩票投注账户。这样一来,限制未成年人购买彩票的法律规定就难以完全得到严格地执行。

网络销售渠道带来地区利益冲突

在互联网彩票销售模式下,各行政区域间势必形成竞争的态势。一个典型的案例是近几年江西省彩票销售量的异常增长。2009年江西省的彩票销售量仅有23.41亿元,在全国排名第21位,中部六省份排名第五位,这与其经济发展水平是相符的。但是到了2013年,江西省全年的彩票销售量达到了99.37亿元,比2009年翻了两番多,增长率位居全国前茅。江西省在中部六省份彩票销售量的排名上升到第三位,在全国的排名迅速攀升到第12位。

其实,江西省彩票销售量的异常增长主要是由于互联网彩票销售带来的。在当地彩票有关部门的默许下,江西省彩票发行机构与一些互联网彩票销售网站签订了相关代理销售协议,这样就将其他地区彩民在网上购买的彩票的流量放在了江西省出票。在彩票界这几乎是一个公开的秘密。

尽管《互联网销售彩票管理暂行办法》第二十六条规定:“对互联网销售彩票销量进行省际划分,并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。”实际上难以完全做到,监管有相当的难度。

线上线下渠道利益有冲突

现行的互联网彩票营销模式对现行的投注站营销模式形成了不公平竞争和巨大的冲击。

目前全国两彩机构的彩票投注站点有数十万个,涉及从业人员近百万人。这些人基本上是中低收入者。传统实体投注站的彩票代销费用一般为7%(个别省市为8%)。由于近年来城市房屋租赁费用和人员工资的迅速攀升,使得很多销售量较低的投注站经营难以为继。河南财经政法大学彩票研究所2012年曾对河南省21个县级以上城市的1413个福彩投注站经营状况进行专项调查,结果表明:

平均每个投注站的年彩票销售额为52.95万元,平均年收入为3.71万元(佣金按7%计算),

除去平均年房租1.35万元,则平均每个投注站的年实际收入仅为2.36万元,而这些投注站业主的平均年家庭收入也仅为3.06万元。

而目前互联网彩票获取的10%~12%的彩票代销佣金是不公平的,在彩票销量达到一定规模的情况下,彩票网站的经营成本要远低于实体彩票投注站点,收益则更高。从理论上来说,互联网彩票的代理佣金应该比实体投注站更低,彩票发行机构则可以将节省下来的彩票发行费用用于积累更多的公益金和提高彩民的返奖比例。

五原则助力互联网彩票良性发展

我们认为,科学地发展互联网彩票事业应当秉持以下五个原则:

提高互联网销售门槛

互联网彩票的销售必须实行严格的监管。由于《互联网彩票销售管理暂行办法》在试行过程中存在一定的不完善之处,同时由于移动互联网技术的快速发展,所谓电话销售和互联网销售实际上已经是同一个概念。可以考虑将两个管理办法合二为一重新修订,充分考虑到互联网销售彩票的风险以及管控措施,

进一步提高互联网销售企业的入门门槛,从而保证具有优质资源的互联网企业进入到彩票业。

在监管机制上,努力克服单纯行政监管的弱点,可以考虑对互联网彩票进行第三方实时监管,严格保证彩票的合法销售,打击非法彩票和违法犯罪。

避免千百家混乱争卖

彩票发行量并不是规模越大越好,必须充分考虑到彩票业发展带来的负面社会效应和国家信誉有可能受到损害的巨大风险。因此,中国的彩票发展需要控制规模,互联网彩票的发展同样需要控制规模。

同时,我们认为必须立即改变目前这种千百个彩票网站争卖彩票的混乱局面,希望国家彩票发行管理机构和监管部门下大力气进行整顿,两家彩票机构(中体彩和易迅天空网络)有十家合作的销售网站已经足矣。
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